我國體育政策變遷

第一部分　緒編

第一章　緒　論
第一節　公共政策研究的重要性
第二節　體育政策研究的重要性
第三節　分析的焦點
第四節　基本概念的界定

第二章　研究途徑與方法
第一節　分析架構與研究問題
第二節　分析途徑與方法
第三節　資料之蒐集與分析

第二部分　公共政策研究理論篇

第三章　公共政策概念與政策研究理論
第一節　公共政策的概念
第二節　政策科學理論發展及研究典範

第四章　政策變遷的研究途徑與解釋
第一節　政策變遷的研究途徑
第二節　政策變遷現象的解釋與指標

第五章　影響政策體系與政策變遷之因素
第一節　外在環境因素對政策變遷之影響
第二節　政策本身屬性對政策變遷之影響
第三節　政策結構性因素對政策變遷的影響
第四節　政策網絡對政策變遷之影響

第六章　體育政策變遷之相關研究
第一節　體育政策思想與政策變遷之研究
第二節　體育政策制訂、執行及評估之研究
第三節　發展階段與政策變遷之研究
第四節　個別體育運動政策之研究
第五節　比較體育政策之研究
第六節　體育政策組織與法規之研究

第三部分　政策論述與我國體育政策變遷

第七章　政策論述概念與發展
第一節　政策論述概念發展與定義
第二節　政策論述思考面向
第三節　政策論述的本質及其影響因素

第八章　政策論述與政策變遷之關聯
第一節　政策論述與政策變遷的類型
第二節　政策論述運作機制與政策變遷的關聯性

第九章　我國體育政策論述與政策變遷之演進
第一節　政府遷台前體育論述與政策變遷之演進
第二節　政府遷台後體育論述與政策變遷之演進

第十章　我國體育政策論述與體育政策變遷之關聯性
第一節　時空系絡形勢對我國體育政策論述發展之影響
第二節　政策本身演展情勢對我國體育政策論述發展之影響
第三節　政策網絡演展情勢對我國政策論述發展之影響

第四部分　我國體育行政組織與政策角色之變遷

第十一章　公共政策變遷與公共組織變遷之關係
第一節　公共組織變遷的定義、特徵與型態
第二節　組織與變遷關係之再定位
第三節　公共組織變遷的機制
第四節　現代政府組織變遷的原因與發展趨勢
第五節　組織變遷與政策變遷的關係

第十二章　我國體育行政組織與政策角色之變遷過程
第一節　遷台前我國體育行政組織與政策角色變遷
第二節　國民體育委員會時期之組織及政策角色變遷
第三節　體育司時期之組織與政策角色變遷
第四節　行政院體育委員會時期之組織與政策角色變遷

第十三章　我國體育行政組織政策角色之變遷模式與趨勢
第一節　我國體育行政組織與政策角色之變遷模式
第二節　我國體育行政組織政策角色之變遷趨勢

第五部分　我國體育預算與體育政策之變遷

第十四章　我國政府預算與公共政策之關聯
第一節　政府預算制度與政策形成之理論
第二節　預算政策的形成與影響因素
第三節　政府預算與公共政策之關聯
第四節　我國政府預算政策形成之回顧

第十五章　我國歷年體育預算與體育政策之變遷分析
第一節　我國歷年體育預算占總預算比例之變遷分析
第二節　我國歷年體育預算主管機關之變遷分析
第三節　我國歷年體育預算內容之變遷分析
第四節　我國歷年體育預算之配置情形分析

第十六章　我國體育預算與體育政策之變遷模式
第一節　我國歷年體育預算之政策意涵與考量因素
第二節　歷年體育預算政策制定層級之變遷趨勢
第三節　我國歷年體育預算配置與政策變遷之模式

第六部分　結論

第十七章　我國體育政策變遷分析之結論
第一節　我國體育政策論述與政策變遷之關聯
第二節　我國體育行政組織在政策變遷過程之角色與功能
第三節　我國歷年體育預算所呈現之體育政策變遷趨勢
第四節　我國體育政策變遷之整合模式

第十八章　體育政策變遷分析對未來我國體育政策啟示
第一節　對於政策行動者及政府之啟示
第二節　對於體育政策變遷之未來研究方向
第三節　本研究之貢獻與檢討

參考文獻
附錄

劉序

　　公共政策研究是藉由重大公共議題的討論，以分析政府活動的一種研究途徑，人們依其觀念或原則共識所建構的政策，隨著時間遷移而呈現不同的政策風貌。而我國體育政策的變遷狀況到底又如何？造成我國體育政策變遷的因素是什麼？這些體育政策變遷形式是否有模式可循？有關我國體育政策縱貫性與整合性的研究確實不多，尤其是從體育政策分析過程探討我國體育政策制定的肇因及後果。

　　本書主要採取非線性的政策動態概念，在融合有關政策變遷的各種觀點後，從政策體系的理論概念，建立宏觀的分析架構，以作為探索我國體育政策變遷現象的基礎。本書主要採用文獻分析法，並透過歷史分析及政策分析的途徑，以我國1949?2003年的體育政策論述變遷、體育行政組織變遷及體育預算變遷為分析焦點，探討我國體育政策變遷的現象與過程，並分析我國體育政策目標、政策工具的類型、配置及政策變遷的動因及後果。

　　本書主要架構共分五部分，第一部分是以公共政策概念與政策研究理論為開端，繼而介紹政策變遷的相關理論。第二部分從政策論述角度探討我國體育政策論述與政策變遷之關聯性，讓讀者瞭解政策論述在我國政策變遷過程中之脈絡與關聯性。第三部分從體育行政組織之政策角色，分析體育行政組織在我國政策變遷過程中之角色與關係。第四部分從預算與公共政策之關係，分析我國歷年體育預算與體育政策之變遷。第五部分從政策變遷分析對未來我國體育政策啟示，主要綜合前述研究結果，對未來我國體育政策發展之啟示。

　　綜合本書主要貢獻與發現有：一、釐清體育政策論述對我國體育政策變遷之影響與角色，並探討當時制度環境與時空系絡對取得論述的正當性之影響，以及討論論述如何配合執政者的「問題解決」、「政策任務」角色成為主流體育政策，進而透過政策菁英為主的政策網絡建立論述權威，使其在我國體育政策變遷的形成過程中扮演主導的角色；二、分析我國體育行政組織變遷過程與政策角色的變遷模式，如何採取符應國家政策模式、組織典範移轉模式、組織功能分化模式、政策工具調整模式等四種模式，以適應其所處的制度環境變遷，並採取調整體育行政之組織核心、邊陲部分或組織功能分化等方式，以適應當時社會需求及工作需要，或以政策工具配置或轉變等模式，造成我國體育行政組織之變遷；三、探討我國歷年體育預算的配置隨著國家政策、社會發展階段、競選承諾而有不同的重點配置，以發揮政府對體育政策的控制與調整功能。

　　本書的完成，首先，要感謝恩師邱金松博士在博士論文撰寫過程的啟迪與鼓勵；其次，感謝國立體育學院周宏室校長的鼓勵與指導、世新大學彭懷恩教授在運動政治學與公共政策領域的啟發、台灣師範大學鄭志富教授在運動管理與政策的指導、台灣師範大學謝文全教授在行政學與研究法上的寶貴見解，使得本論文能更趨嚴謹。最後，也要感謝教育部在經費上補助，以及台灣體育運動學會高俊雄理事長的全力支持，使本書得以順利付梓出版。期望本書出版，能對我國體育政策的研究略盡綿薄之力。

劉照金

邱序

　　自Lerner and Lasswell在1951年首先提出「政策科學（policy sciences）」一詞，並倡導政策科學研究，公共政策研究不但蔚為公共行政的顯學，有關政策的研究開始受到學界與政界的重視，相關的研究與著作如雨後春筍般地出現。更重要的是，政策科學研究開始走出象牙塔，關懷國家社會的福祉，評估政府相關的公共政策，協助政府處理政治社會危機，顯示政策科學研究對現代民主社會的重要價值與貢獻。

　　本書的主要作者劉照金君為本人任教國立體育學院體育研究所博士班指導的學生，經歷六年艱辛的過程，完成了「我國體育政策變遷之研究」之博士論文撰寫，並獲得口試委員國立體育學院周宏室校長、世新大學彭懷恩教授、台灣師範大學謝文全教授及鄭志富教授的肯定與好評。

　　由於劉君「我國體育政策變遷之研究」之博士論文，對我國體育政策的變遷狀況，造成我國體育政策變遷的因素、我國體育政策變遷模式等議題，其體育政策肇因及後果從縱貫性與整合性的深入研究探討，其成果豐碩，對我國體育政策學術研究、體育政策實務及教學均具參考價值。因此，本人乃建議將博士論文完整補實改寫出版成為《我國體育政策變遷》，並由台灣體育運動管理學會向教育部申請補助出版。期望本書的出版能提供體育政策研究者、行政者及學習者參考。

邱金松